——2022年1月14日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會第一次會議上

馮海軍

各位代表：

　　我受市第十六屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一、過去五年的主要工作

　　過去的五年，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，圍繞市委中心工作，服務經濟社會發展大局，依法履職、積極作為，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，更好把制度優勢轉化為治理效能。五年來，常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，制定地方性法規5部，作出決定決議67項，聽取審議專項報告62個，檢查32部法律法規實施情況，開展視察和調研75項，依法任免國家機關工作人員541人次，為推動雙鴨山全面振興全方位振興，有效發揮了人大職能作用。

　　(一)深入貫徹習近平法治思想，以良法促發展保善治

　　將立法放到全市大局中來謀劃和推進，圍繞城鄉建設與管理、環境保護等方面的事項制定地方性法規，推進科學立法、民主立法、依法立法，為我市經濟社會轉型高質量發展提供了法治保障。

　　立法工作成效顯著。堅持急用先行，制定了《中心城區山體綠線保護管理條例》，依法保護城市山體和綠地；適應推進城市執法體制改革需要，制定了《城市綜合管理條例》，用立法助推城市管理工作；積極回應人民群眾訴求，制定了《住宅物業管理條例》，為解決城市發展進程中小區物業管理出現的矛盾和問題提供了法律依據；切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，制定了《中心城區停車管理條例(草案)》,著力解決城區『停車難、停車亂』等安全隱患和管理難題。

　　立法機制逐步完善。制定實施了《市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，明確了立法工作程序和要求，為立法工作提供了法律依據。加強對立法工作的統籌安排和組織協調，逐步健全人大主導立法工作制度機制。建立了立法論證、引入第三方評估、專家顧問等8項制度規范，提昇了立法的科學化水平。邀請代表參與立法工作，面向社會征求意見建議，讓全過程人民民主在立法中得到充分體現。經過五年的努力，形成了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，為地方立法有序推進提供了重要保障。

　　備案審查工作取得新進展。備案審查是完善人大監督職能、提高監督質效的有效途徑。制定了規范性文件備案審查實施細則，指導各縣(區)人大常委會嚴格審查流程，明確了報備規范性文件的職責、程序和要求，維護法制統一。五年來，常委會綜合運用依職權審查、依申請審查、專項審查等方式，依法對《關於落實『證照分離』改革實施方案》《關於非法集資案件舉報獎勵辦法》等170項規范性文件進行了備案審查。健全了人大系統備案審查信息平臺功能，實現與省人大互聯互通，推動備案審查工作規范化、信息化，為健全憲法法律監督制度奠定了基礎。

　　(二)依法履行監督職責，助力經濟社會轉型高質量發展

　　堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，依法開展法律監督和工作監督，督促『一府一委兩院』依法行使職權，推動黨中央和省、市委重大決策部署貫徹落實，保證法律法規有效實施，把制度優勢更好轉化為治理效能。

　　加強經濟運行監督。強化計劃和預算、決算審查監督。緊扣市十六屆人大任期內歷次代表大會批准的經濟社會發展目標任務，圍繞推動我市轉型高質量發展，實現全面振興全方位振興，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，跟蹤監督經濟運行情況，確保黨中央和省、市委重大決策部署落實落地、大會批准的計劃全面執行。貫徹財政政策要求，聽取審議決算預算執行和審計查出問題整改情況的報告，審查和批准各年度預決算。聽取審議了市政府關於國有資產管理情況的綜合報告，視察調研了我市民營經濟發展情況、財政服務地方經濟發展情況，針對疫情等各方面因素對經濟的衝擊，提出了實施積極的財政政策、壯大主體財源、培育接續產業、發展多元經濟等切實可行的意見建議，助力地方經濟發展。

　　推動打造優良發展環境。堅持正確監督、有效監督、依法監督，在優化監督流程、細化工作要求、強化跟蹤問效上持續下功夫。圍繞全市重點工作，用法治力量推動優化營商環境，聽取審議關於《省優化營商環境條例》實施情況的報告，開展了招商引資和產業項目建設工作調研，開展專題詢問，並持續跟蹤問效，推動營造『興業首選雙鴨山』的良好環境氛圍。

　　深入開展『三查(察)』活動。回應代表與人民群眾的關切和期盼，檢查了《國防教育法》《森林法》《食品安全法》《藥品管理法》等30多部法律法規實施情況，把視察和調研作為常委會開展監督工作的重要方式，組織開展關於安邦河綜合整治、公立醫院綜合改革、鄉村振興戰略實施、教育教學質量改進等情況的視察和調研。通過跟蹤意見建議辦理情況，多種途徑推動調研成果轉化運用，使調研報告更加有效地服務人大監督工作，為市委、市政府提供決策參考。

　　強化『一府一委兩院』服務與監督。五年來，市人大常委會全力支持監察機關依法監察，聽取審議了市監察委員會關於開展整治群眾反映強烈突出問題工作情況的報告，推動整治突出問題。積極配合全國人大調研組開展《監察官法》立法調研，協助省人大常委會調研組開展監察監督全覆蓋情況的調研，推動監察工作改革創新。聽取審議了全市『掃黑除惡』、『七五普法』等專項工作報告，做出決議決定。聽取審議了法院關於審判管理和執行、刑事案件律師辯護全覆蓋等工作情況的報告，推動各級法院加強審判管理、加快執行工作改革、提昇法律援助質量。聽取審議了檢察機關關於公益訴訟監督、刑事執行檢察、案件管理和認罪認罰從寬制度落實情況的報告，推動各級檢察機關維護公眾和社會利益、維護公平正義。

　　依法作出決定決議。圍繞招商引資、就業創業等市委中心工作、人民關注的重大事項，深入調研，提出意見，形成專項報告，提請常委會審議，依法作出決定決議。調研我市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作，審查批准規劃綱要，為推動我市全面振興全方位振興打下了良好基礎。五年來，市人大及其常委會共審議此類事項60多項，提出意見建議100多條，作出了批准城市建設項目計劃、財政預算調整等重要決定，為市委的決策部署落地見效提供了法治保障。

　　(三)依法行使任免職權，發揮人大代表主體作用

　　加強代表履職服務平臺建設，積極反映群眾的願望和呼聲。加強人大代表自身建設，不斷提高代表的政治素質和工作能力，發揮好人民代表大會制度優勢。嚴格規范人事任免程序，充分發揚民主，依法依規做好人事任免和新一輪人大換屆選舉工作。

　　代表依法履職能力得到提昇。實施全方位、多層次培訓，積極組織參加全國、全省人大專項培訓以及網絡培訓，全市共舉辦代表培訓班791期，培訓代表9800餘人次，拓寬了代表視野，豐富了履職經驗。在省人代會上，提出了關於整合濕地旅游資源、加大對民營企業扶持力度等建議；在全國人代會上，提出了關於修改信訪條例、優化營商環境等建議，充分展示了我市代表積極為發展謀大計、為改革出良策的責任意識和良好形象。

　　意見建議辦理更有成效。堅持常委會主任、副主任重點督辦代表建議等制度，督促政府及相關部門辦理好每一件代表建議，提昇了辦理工作的滿意率。市十六屆人大歷次會議所提出的243件意見建議，辦復率均達100%。協調解決了關於農藥包裝廢棄物污染、提高一線環衛工人待遇等一批群眾意見最集中、社會反映最突出的問題，有力推動了代表意見建議轉化為暖民心、惠民生、促發展的實際舉措。

　　代表聯系群眾更加深入。尊重代表主體地位，建好代表工作平臺，推動『雙聯系』制度落實，暢通表達意願、提出建議的渠道，把各方面的智慧和力量凝聚到經濟社會發展上來。持續推進人大代表『進社區、進鄉村』，三次召開現場會、推進會，交流工作，推廣經驗。目前，各縣、區建立人大代表聯絡站224個。依托人大代表聯絡站平臺，全市各級人大代表4874人次參與活動，服務群眾14055人次，推動解決實際問題787件，贏得了人民群眾的贊譽。

　　人事任免程序更加規范。堅持黨管乾部原則與人大依法行使任免權有機統一，不斷提昇人事任免工作的制度化、民主化水平。貫徹黨委意圖，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。堅持依法辦事，對任免人員充分醞釀，規范資格初審、供職發言、審議表決、發放任命書的人事任免程序。在全市實行了對新任命的國家機關工作人員實施向憲法宣誓制度，增強了任命人員的儀式感、責任感和使命感。

　　換屆選舉工作依法有序開展。成立了換屆選舉組織機構，邀請專家作專題輔導，召開動員會、推進會，加強業務指導，明確紀律要求，為換屆工作的有序開展營造了風清氣正的氛圍。包含市本級、8個縣(區)和42個鄉(鎮)的市、縣、鄉三級人大換屆選舉，共選舉產生3600多名縣鄉人大代表、290多名市人大代表，並選舉產生了新一屆縣、鄉國家機關工作人員，使全過程人民民主不折不扣地體現到換屆選舉工作的各個環節。

　　(四)加強常委會自身建設，提昇人大機關工作水平

　　始終把堅持黨的全面領導這一最高政治原則，貫穿於人大依法履行職責的全過程，不斷提昇『四個機關』建設水平。

　　始終把堅持黨的領導擺在首位。自覺維護黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，堅決擁護『兩個確立』，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』。接續開展了『兩學一做』、『不忘初心、牢記使命』主題教育、黨史學習教育，把黨性錘煉融入日常，緊緊依靠市委開展好人大工作。嚴格執行重要事項請示報告制度，共向市委請示報告68次，堅持年中和年底兩次向市委報告全面工作。發揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、抓落實的領導作用，研究立法規劃、工作要點、監督議題等重點工作，落實市委部署，展現擔當自覺。

　　落實全面從嚴治黨主體責任。人大常委會領導班子帶頭遵守黨的政治紀律和政治規矩，落實黨風廉政建設『一崗雙責』政治責任。發揮機關黨組織作用，依托紀檢監察派駐機構，規范基層組織生活，主動接受巡察檢查，嚴格遵守黨紀黨規。開展『專題警示教育』『機關作風整頓』，著力建設忠誠、乾淨、擔當的人大乾部隊伍，營造風清氣正的政治生態。

　　推進人大工作創新發展。深化民主法制領域改革，用務實管用的制度保障各項工作高效運轉，制定了人大預算審查監督向支出預算拓展、人大信訪三級聯動等制度，完善代表大會議事規則、常委會議事規則、專題詢問辦法、代表工作等制度；共建立各項工作制度43項，發揮制度優勢依法保障人民權益，有力推進了常委會履職法制化、機關工作規范化。增設了法制委、法工委、社會建設委、機關黨委等專門委員會和工作機構，完善職能設置，配強乾部隊伍，更好地發揮了人大及其常委會職能作用。

　　加強人大工作交流。注重上下級人大的聯系，在開展『三查(察)』過程中，與縣(區)人大同步聯動，增強整體實效。加強對外交流，赴廣東深圳、佛山等地學習經驗、借鑒作法，助推『雙深』『雙佛』合作。加強人大宣傳，講好人大故事。創刊編輯了常委會公報21期，建立人大微信平臺，完善人大網站建設，推送人大工作信息，營造良好輿論氛圍。

　　各位代表：回顧過去五年工作，市人大常委會取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是市委正確領導的結果，是『一府一委兩院』和各級人大支持、配合的結果，是常委會組成人員、專委會組成人員、人大代表和機關工作人員辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，也必須注意到，常委會工作還存在著差距和不足，主要是人大在立法工作中的主導作用有待進一步發揮；監督『一府一委兩院』的工作機制有待進一步完善;密切常委會與代表、代表與人民群眾聯系的制度有待進一步落實落細;常委會履職能力、機關工作質量和效率有待進一步提昇。我們將虛心聽取各方代表和各方面意見建議，不斷加強和改進各項工作。

　　各位代表：回顧五年履職實踐，我們深刻認識到：做好人大工作，必須堅持黨的全面領導。黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。在新的征程上，我們必須做到堅決維護習近平同志黨中央核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要在市委的堅強領導下，勇於擔當盡責，嚴格執行請示報告制度，在服務全市大局的履職實踐中堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

　　做好人大工作，必須堅持以人民為中心的發展思想。堅持以人民為中心，是踐行黨的宗旨和初心使命的必然要求。在新的征程上，我們必須進一步站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創精神，努力踐行以人民為中心的發展思想，全力推動『雙聯系』制度落實，支持和保障代表依法履職，著力解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　做好人大工作，必須圍繞全市大局依法履職。必須堅持聚焦問題、精准發力，圍繞市委工作部署、政府工作報告落實情況和人民群眾反映強烈的突出問題開展監督工作。在新的征程上，我們要深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，保障人大在圍繞中心、服務大局中依法履職盡責，紮實開展立法、監督等工作，更好發揮人大代表作用，為加快建設社會主義現代化雙鴨山提供有力法治支橕和制度保障。

　　做好人大工作，必須加強常委會自身建設。人大機關是自覺堅持中國共產黨領導的政治機關，是保證人民當家做主的國家權力機關，是全面擔負憲法賦予的各項職責的工作機關，是同人民群眾保持密切聯系的代表機關，職責重要、責任重大。在新的征程上，我們要切實加強人大機關政治建設、能力建設、作風建設和黨風廉政建設，自覺對標對表『四個機關』要求，密切上下聯系，推動改革創新，努力提振依法履職的政治擔當和勇毅前行的精神風貌。

　　二、今後五年工作的指導思想及2022年主要工作任務

　　市十二次黨代會為今後五年的發展確立了新目標，賦予了新使命。新一屆人大常委會面臨著更加有利的環境和條件，肩負著更加艱巨的使命和任務。我們要按照市十二次黨代會確定的奮斗目標，認真履行憲法和法律賦予的職責，全力促進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，積極回應人民群眾的新期待，為發展社會主義民主政治，推進法治雙鴨山建設作出新貢獻。

　　今後五年工作的指導思想是：在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實中央和省委人大工作會議精神，堅定不移堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，維護憲法權威和尊嚴，推動法律法規實施，聚焦實現雙鴨山全面振興全方位振興總體任務，提昇工作質效，奮力開創新時代人大工作新局面，為完成『十四五』規劃任務，加快建設現代化美麗多彩雙鴨山提供堅強有力的法治保障。

　　各位代表：2022年是新一屆人大及其常委會的開局之年，面對新形勢、新任務、新要求，我們將強化『五個自覺』，圍繞發展壯大全市『六大主導產業』，推動實現『三個轉變』目標，助力做好『六穩』『六保』工作，加快推動轉型高質量發展，充分發揮人大職能作用，提出如下工作安排：

　　一是堅持黨的全面領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。要自覺維護黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，把堅持和依靠黨的領導貫穿於人大依法行權、履職盡責的全過程，落實到人大工作的各方面。嚴格執行重要事項請示報告制度，做到人大工作中的重要會議、重要事項和立法、監督等工作中的重大問題及時向市委請示報告，再根據市委的意見通過法定程序有效落實。貫徹落實中央、省委人大工作會議安排部署，配合市委適時召開市委人大工作會議，制定貫徹落實加強新時代人大工作的實施方案，指導縣區、相關部門對標對表逐項推進，全力開創全市人大工作新局面。

　　二是堅持發展全過程人民民主。2021年10月召開的中央人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度史上都是第一次，在我國社會主義民主政治建設進程中具有裡程碑意義，習近平總書記對發展全過程人民民主作出深刻論述。人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，必須發展全過程人民民主，把全過程人民民主落實到人大選舉、協商、決策、監督的各環節，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作的各方面。我們要充分發揮人民代表大會這一民主渠道作用，完善工作機制，反映群眾訴求，把各方面社情民意統一於最廣大人民根本利益之中，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。

　　三是紮實推進立法工作。堅持黨對立法工作的集中統一領導，自覺將立法工作放到全市工作大局中來謀劃。圍繞服務全市發展大局，回應民聲、民意，研究編制市十七屆人大常委會立法規劃，統籌安排2022—2026五年立法工作，制定2022年度立法計劃，適時召開全市地方立法工作會議。探索建立地方立法『項目化管理』和『重大利益調整論證諮詢』兩項立法機制。啟動《中心城區停車管理條例》報批程序，有序推動《餐廚垃圾處理管理條例》《文明行為促進條例》等項立法調研。貫徹落實規范性文件備案審查規定，健全與『一府一委兩院』備案審查工作聯動機制，提昇備案審查工作整體水平。

　　四是發揮人大監督作用。圍繞統籌經濟社會發展和疫情防控，發展『六大主導產業』，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，聽取審議計劃、預算、決算、審計等工作報告，檢查《農田水利條例》《促進旅游業發展條例》等法律法規實施情況，聽取審議國有自然資源資產管理、數字經濟等專項報告，開展農村集體組織經濟、農業產業化、中小企業融資等專題調研，推動打好『四個攻堅戰』。加強對司法工作的監督，聽取審議市中級法院關於知識產權審判工作情況的報告、市檢察院關於少捕慎訴慎押工作情況的報告。

　　五是保障增進人民福祉。圍繞抓好『三個建設』，牢固樹立以人民為中心的發展思想，凝聚委員和代表的全部智慧，持續開展營商環境、生態文明、社會建設方面的『三查(察)』活動，聽取審議《環境保護法》《傳染病防治法》《退役軍人保障法》等法律法規實施情況的報告，視察和調研市政工程建設、公路建設、環境保護、教育『雙減』政策落實、醫療保險制度改革、宗教工作等情況，推動產業項目達產增效，推進社會治理提質提效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和自豪感。

　　六是服務代表依法履職。健全代表工作各項制度，支持和保障代表依法履職，更好發揮代表作用。加強常委會同代表的聯系，密切代表同人民群眾的聯系，組織代表開展專題調研、集中視察等活動。集中精力督辦好代表的意見建議，推動建議的辦理取得更大成效。做好出席省第十四屆人民代表大會代表的選舉工作。依法有序做好人事任免工作，精心制定代表學習計劃，有序推進新一屆人大代表學習培訓，加強代表思想政治作風建設和履職管理監督。

　　七是加強人大自身建設。堅持不懈以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，錘煉忠誠、乾淨、擔當的政治品格。用好換屆有利契機，發揮好專委會作用，強化各級人大聯動，夯實工作基礎，不斷增強全市人大工作活力，在繼往開來中推動人大工作創新發展。馳而不息抓好作風建設，深入開展調查研究，深入基層聯系群眾，不斷提昇人大機關服務保障水平，努力把人大機關建設成為讓黨放心、讓代表認同、讓群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

　　各位代表：生逢新時代，是我們的幸運；建功新時代，是我們的責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，在市委的堅強領導下，凝聚人大力量，貢獻人大智慧，主動擔當作為，努力創造無愧於代表、無愧於人民、無愧於時代的新業績，為加快建設現代化美麗多彩雙鴨山作出人大貢獻！