——在政協雙鴨山市第十二屆委員會第一次會議上

曲濤

(2022年1月13日)

各位委員：

　　我受政協雙鴨山市第十一屆委員會常務委員會委托，向大會作十一屆一次會議以來提案工作情況的報告，請予審議。

　　一、五年來提案工作簡要回顧

　　過去的五年，是市委帶領全市人民解放思想、真抓實乾，務實擔當、攻堅克難，闊步前進的五年，也是市政協提案工作在繼承中創新，在創新中發展的五年。廣大政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和市政協各專門委員會，認真貫徹落實中共十九大、十九屆歷次全會和省第十二次黨代會及市第十一次黨代會精神，認真貫徹習近平總書記對政協工作的指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，按照省委建設『六個強省』，市委培育壯大『六大主導產業』目標，全面貫徹龍江全面振興全方位振興決策部署，緊密結合市情實際，積極撰寫提案，參政議政。五年來共提出提案649件，經審查立案522件。其中，委員提案484件；民主黨派、工商聯、人民團體和市政協各專門委員會提案38件。這些提案內容詳實，案由充分，建議具體，體現了時代特征和政協特色，具有嚴肅性、科學性和可操作性，為促進我市經濟社會發展發揮了積極作用。

　　(一)貫徹新發展理念，為我市經濟平穩增長獻良策。五年來，委員們圍繞關於優化發展環境、轉變經濟發展方式、創新驅動發展、推動經濟高質量發展等方面積極建言獻策，提出提案185件，佔總提案的35.4%。如《關於『十四五』國民經濟發展謀劃工作建議》等一批提案，發改委、商務局、文廣和旅游局、工信局等相關部門予以采納後，確定工作思路、制定工作方案、完善工作內容；部分建議編制到『十四五』規劃和冰雪旅游產業發展整體規劃中；大力推進石墨產業園區建設，積極引進國內企業入駐，推動我市產業項目發展，推動工作有效落實。這些提案站在全局的高度，抓住了我市經濟發展中的一些突出問題，提出了具有戰略性、前瞻性的建議，承辦單位都予以認真研究、落實，為促進我市經濟走出低谷，向好發展發揮了積極作用，有力推動了我市經濟健康有序發展。

　　(二)著眼全面進步，為促進我市社會事業全面發展謀良智。廣大政協委員充分發揮自身優勢和專業特長，積極撰寫提案。提出提案110件，佔總提案的21%。委員們就現代公共文化服務體系建設、傳統文化保護與傳承、提高城市文明程度和市民綜合素質、疫情防控等方面提出許多真知灼見，相關部門對提案有價值的建議予以采納，迅速啟動實施，這些提案對提昇我市城市文化品位和知名度、豐富市民精神文化生活、提高有關部門的服務水平、健全和完善工作機制、加快新型社區建設、優化我市信用環境等方面都起到了積極的推進作用。

　　(三)心系弱勢群體，為保障和改善民生凝共識。廣大政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和市政協各專門委員會，高度關注民生，把為民代言、幫民解懮作為履行職能的重要內容，針對完善社會養老和救助體系建設、精准扶貧、城市小區管理、智慧城市建設等問題諫諍言謀良策。提出提案121件，佔總提案的23.2%。如《關於我市脫貧攻堅工作的建議》等一批提案，有效推進了脫貧攻堅、智慧城市建設、小區物業管理、村莊網絡建設、新增公交線路等工作的如期完成。委員們積極運用提案，充分反映群眾關心的熱點、難點問題，為人民群眾解決最現實的利益問題，發揮了提案作為黨和政府聯系群眾、傾聽群眾呼聲的橋梁和紐帶作用，為構建和諧社會作出了積極努力。

　　(四)聚焦環境保護，為我市生態文明建設諫諍言。加強環境治理，推進綠色發展和打造生態宜居城市建設，促進人與自然和諧發展是委員們關注的熱點。共提出提案79件，佔總提案的15.1%。如《關於加強濕地保護，科學支橕及建立補償機制的建議》等一批提案,為我市推進綠色、生態、文明城市建設出實招，想良策。相關部門領導高度重視，制定工作方案和工作計劃；納入年度工作責任目標考評，跟蹤問效；下達監察整改通知等，為我市生態環境健康、可持續發展做出了積極貢獻。

　　五年來立案的提案全部辦復，辦復率100%，提案所提問題已經解決和基本解決的392件，佔承辦總數的75%。正在解決和分步解決的提案115件，佔承辦總數的22%。因目前條件所限留作今後工作研究參考的提案15件，佔承辦總數的3%，這些提案，承辦單位已向提案人作了說明，征得了提案人的理解。
 

　　二、五年來提案工作的主要做法

　　市政協十一屆一次會議以來，市政協常委會始終把提案工作作為政協的一項基礎性和全局性工作來抓，堅持『圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效』工作方針，以提高提案質量，提案辦理質量和提案工作服務質量為工作重心，不斷加強和改進提案工作的方式方法，切實發揮提案在履行政協職能中的作用，開展了卓有成效的工作。

　　(一)注重引導把關，做好提案的征集和立案工作。從委員知情、知政入手，積極引導委員利用提案參政議政，規范提案撰寫、立案標准，嚴格把好審查立案關，有效的推動了提案質量的提高。一是加強組織引導，做好提案的征集工作。每次會議都向全體政協委員印發提案征集通知、撰寫提案輔導材料，對提案撰寫質量提出具體要求，引導委員圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入開展調查研究，積極撰寫提案。各民主黨派，工商聯、人民團體和市政協各專門委員會相互溝通情況，統一思想，提高認識，明確責任，協商確定集體提案的征集工作，加大了集體提案征集力度。二是嚴格審查立案，確保提案的整體質量。嚴把提案立案關，嚴格按照《雙鴨山市政協提案工作條例》要求，本著既尊重提案者民主權利和積極性，又保證提案質量的原則，對那些選題好、立意新、內容實，但建議不具體、意見不明確的提案，及時與提案者進行溝通，指導提案者進行修改和完善，使其達到立案標准。對那些因條件限制和其他原因所致，不宜立案的提案，及時向委員做出解釋，爭取他們理解和支持，作為委員來信或社情民意信息轉到相關部門作工作參考。三是抓好提案調研，注重提案質量。為提高提案質量，增強精品意識，增強提案的針對性、可行性，將提案作為委員『作業』，提前布置下去，做到調研在前、撰寫在後，沒有調研就沒有發言權。確定了《鄉村土地流轉規模化經營問題及對策》、《關於推動我市漢麻產業發展的建議》等一系列調研題目，交給民主黨派和相關委員去調研撰寫，推動了提案質量的提高。

　　(二)改進工作方法，增強提案辦理實效。為提高提案辦理質量，市政協常委會將提案辦理作為重點，不斷改進提案辦理方式方法，增強提案辦理的實效，推動了提案質量的提昇和成果轉化。一是開展提案辦理情況協商。每年都選擇一些群眾普遍關心、社會廣泛關注的有關民生建設發展的提案由主管領導牽頭，召開由市委辦、市政府辦、市政協提案委員會、相關承辦單位、提案人參加的協商會議，如《我市中心區域公共停車泊位規劃建設》、《科學謹慎使用融雪劑》、《關於打造雙鴨山地標性圖書館的建議》、《關於打造雙鴨山旅游品牌的建議》、《大力加快我市蔬菜生產》等提案，通過面對面協商，使許多建議得到了采納，同時為提案辦理工作摸索出切實可行的方法。二是開展提案辦理情況視察。為增強提案辦理的實效，每年都選擇部分群眾關心的熱點、難點問題開展提案辦理視察活動。對住建局、民政局、教體局、文廣和旅游局、公安局、發改委、農業農村局等一些重點提案承辦單位，下發《市政協領導督辦重點提案的函》，開展提案辦理情況視察，使許多提案的建議得到了進一步落實。體現了政協提案在我市社會事業發展中的作用，擴大了社會影響力。三是開展領導督辦抓落實活動。2020年首次確定由市委和市政府主要領導領辦、督辦、批辦重點提案，使提案協商更具實效。篩選出45件質量較高、影響較大、綜合性較強的提案，作為主席、副主席督辦的重點提案，提高督辦層次。四是開展提案調研走訪督辦。每年都選擇部分承辦部門，作為協商督辦的重點承辦單位,五年來，對30餘家承辦單位進行調研走訪，溝通協商，進一步強化了提案辦理工作，使提案工作整體合力初步形成，提案辦理成效明顯增強。

　　(三)完善工作制度，提高服務質量。一個提案從提出到成果展現，需要我們提供細致、周到的服務。市政協常委會注重將工作制度融入到提案的提出到成果展現的全過程，不斷改善服務的方式方法，較好地發揮了橋梁紐帶作用。一是完善工作制度。堅持制度創新，注重將好經驗提昇為制度。以《全國政協提案工作條例》和《省政協提案工作條例》為依據，重新修訂了《雙鴨山市政協提案工作條例》，經市政協十一屆二次常委會討論通過，為進一步推動提案工作規范化、制度化、程序化建設提供了制度保證。二是加強委員培訓。先後對市、縣(區)的政協委員開展了集中和分片培訓。通過邀請省政協提案委專家專題講座，詳細講解了政協提案的基礎知識，委員了解和掌握提案的寫作方法、具體要求及提出高質量提案所需要把握的環節。印發了《提案撰寫參考資料》一書，為全面提昇提案撰寫質量奠定了基礎。三是注重經驗交流。注重提案工作的學習和交流，2017年市政協常委會在寶清縣組織召開了『全市縣(區)政協提案工作座談會』。各縣(區)政協部分提案人，就提案的選題，調研過程，文字的形成等環節開展交流，並形成參考資料印發給每位市政協委員。進一步探索研究新形勢下提案工作的一些新特點、新情況，研究在新形勢下通過現代信息技術手段更好的推動提案工作的發展。四是加強協調反饋。政協提案工作是一項系統工程，涉及面十分廣泛，工作中注重加強與各個部門的溝通協調，主動與市委、市政府有關承辦部門保持經常性聯系，及時了解提案辦理情況和辦理進度；及時將提案辦理結果反饋給提案人；及時征求對提案辦理結果的意見；及時將委員的意見反饋給承辦單位，形成良性互動，增進提、辦雙方的相互理解。通過辦理意見反饋，委員對提案辦理情況滿意率達96%。

　　各位委員，時逢慶祝中國共產黨百年華誕和跨越『兩個一百年』奮斗目標的歷史交匯點上，面對新常態、新挑戰、新機遇，我們衷心地祝願十二屆政協更加緊密的團結在以習近平為核心的中共中央周圍，在中共雙鴨山市委的堅強領導下，認真落實市第十二次黨代會確定的各項任務，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，認真履行委員職責，把中央、省、市委精神轉化為真抓實乾的生動實踐，為建設現代化美麗多彩雙鴨山做出新的更大貢獻。