——2024年1月11日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會第三次會議上

雙鴨山市人大常委會主任 馮海軍

各位代表：

　　我受雙鴨山市第十七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2023年主要工作

　　2023年，市人大常委會在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅決擁護『兩個確立』、做到『兩個維護』，貫徹落實省委十三屆三次、四次和市委十二屆三次、四次全會精神，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣全市轉型高質量發展，踐行『身在最北方，心向黨中央』的人大忠誠，提高政治站位，紮實開展立法、監督、任免、決定和代表等工作，為加快建設現代化美麗多彩雙鴨山做出了積極貢獻。全年召開常委會會議7次、主任會議8次，審議地方性法規2部；聽取審議工作報告15項，開展執法檢查、視察、調研42次，任免國家機關工作人員65人次，作出決議決定13項，各方面工作取得了新進展、新成效。

　　一、堅持黨對人大工作的全面領導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的總要求，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色。

　　把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。完善學習機制，發揮常委會黨組示范帶動作用，堅持『第一議題』制度，召開12次常委會黨組理論學習中心組集體學習會議，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示、習近平總書記在黑龍江視察時的重要講話重要指示精神，舉辦讀書班，交流認識體會，提出貫徹落實意見，堅持用黨的創新理論最新成果指導、推動新時代人大工作。

　　把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。堅決維護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，主動接受市委領導，始終在市委領導下謀劃和開展工作。嚴格執行向市委請示報告制度，全年就黨組作風建設、意識形態、工作要點、立法計劃、召開會議等重要事項、重要工作向市委請示報告29次。注重發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，全年召開19次黨組會議，落實市委部署，謀劃人大工作。

　　把開展好主題教育作為落實中央和省委、市委人大會議精神的具體實踐。結合解放思想和能力作風建設，紮實開展第二批主題教育，圍繞『學思想、強黨性、重實踐、建新功』的總要求，堅持學思用貫通、知信行統一，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性、指導實踐、推動工作的強大力量。常委會堅持『邊學、邊做、邊整改』，黨組成員講黨課6次，交流研討8次，深入包聯企業289人次，解決實際困難118個，結合『雙聯系』『四下基層』制度要求，用實際行動落實中央和省委、市委人大工作會議精神。

　　二、著力提高立法質量，持續推進以良法促發展保善治

　　深入貫徹落實習近平法治思想，持續推進依法治市，牢牢把握立法質量，聚焦全市轉型高質量發展、城市治理中的突出問題，使立法工作更加圍繞中心大局、反映人民意願、彰顯山城特色。

　　從社情民意中確定立法項目。2023年，充實了新一屆立法專家顧問庫，從縣(區)篩選了3個基層立法聯系點，邀請專家和基層代表參加立法調研和審議，征集到市民關注城市發展和綠色特點立法的意願，確定了《雙鴨山市城市綠化條例》作為年度立法項目，讓立法從立項到起草、從論證到修改都能夠充分吸納群眾智慧。在《雙鴨山市文明行為促進條例》修改過程中，先後召開4場聽證會，收集了30多條群眾代表建議，展現了人大開門立法的良好形象。

　　從現實需要中提昇立法質效。圍繞創建省級文明城市的迫切需求，經市委批准，制定了《雙鴨山市文明行為促進條例》，對倡導人們踐行文明行為規范、提昇社會文明程度具有十分重要的現實意義。該條例從立項到提請省人大常委會批准通過，僅用了6個月的時間，為城市文明發展提供了及時、高效的法治保障。我市立法工作『小切口』的做法得到省人大常委會的肯定，在全省立法工作會議上作了典型經驗交流。

　　從精准規范中加強備案審查。落實『有件必報、有備必審、有錯必糾』要求，全年向省人大常委會報備地方性法規1件，審查市政府報備的規范性文件14件。加快備案審查信息平臺建設，督促指導縣、區人大常委會規范開展備案審查工作，有效維護國家法制統一。

　　三、切實增強監督實效，積極推動經濟社會高質量發展

　　認真履行憲法和法律賦予的監督職責，圍繞全市工作重心，積極展現『一線作為』，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。

　　圍繞高質量發展主題，助力經濟社會發展。緊盯全市經濟社會運行情況，聽取審議市政府2023年國民經濟發展、『十四五』規劃實施情況中期評估、財政預算執行、行政事業性國有資產管理、審計查出問題整改等工作報告，並對審計查出問題整改情況進行了滿意度測評，推動全市經濟高質量發展。緊跟營商環境提昇，開展了全市民營經濟發展相關政策落實、5G網絡建設和應用、綠色低碳高質量發展、《促進大數據發展應用條例》等情況的調研和視察，推動營商環境優惠政策落到實處。緊隨市委全面深化改革工作部署，貫徹落實中央、省市委關於建立各級政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見，會同政府部門全面開展自檢自查，並督導縣、區人大常委會同步落實。

　　圍繞維護『五大安全』，開展重點領域監督。深入貫徹習近平總書記視察黑龍江期間的重要講話重要指示精神，聚焦生態環境，運用監督『組合拳』，開展了森林法、濕地保護法、黑土地保護法等執法檢查和全市興邊富民行動情況的調研，用法治的力量守護雙鴨山的綠水青山、黑土耕地，鞏固邊境國防安全。牢記當好糧食安全『壓艙石』的重托，對《糧食流通管理條例》實施情況進行了執法檢查，持續跟蹤問題整改和建議辦理情況，築牢糧食安全防線。

　　圍繞城市綜合治理，助力完善城市功能。聚焦城市發展和治理薄弱環節,聽取審議市政府關於國土空間總體規劃、城市建設項目計劃、環境狀況和環境保護目標完成情況等工作報告，開展『環保世紀行』和『六·五』世界環境日宣傳活動，檢查《省歷史文化建築保護條例》《市中心城區停車管理條例》《排污許可管理條例》《省公路條例》等實施情況，查找制約城市高質量發展的深層次問題和癥結，提出可行性意見和建議，完善城市功能，提昇城市品位。

　　圍繞人民群眾關切，保障和改善民生。堅持增進民生福祉，回應人大代表和人民群眾的期盼，聽取審議促進旅游業發展、職業教育發展等工作報告，助力行業發展。開展了全市《退役軍人保障法》《歸僑僑眷權益保護法》和中醫藥『一法一例』實施情況的執法檢查，監督法律法規落實，維護退役軍人和人民群眾合法權益。開展了全市防震減災、房地產市場平穩健康發展、教育基礎設施、人纔工作和《新時代龍江人纔振興60條》政策落實情況的調研，開展了陸生動物疫病病原學區域監測中心項目、新型文化產業項目、醫院項目建設情況的專項視察，為全市社會事業發展、安全穩定和推進『健康雙鴨山』提供人大監督保障。落實市委關於加快推進農業農村現代化的部署，聽取審議市政府關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、供銷社在構建全國統一大市場作用發揮情況等工作報告，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動『三農』工作重心轉移。

　　圍繞優化營商環境，維護社會公平正義。聚焦市委關於打造一流法治營商環境的要求，聽取審議市中級法院關於發揮司法審判職能作用助力營造法治化營商環境工作情況的報告、市檢察院關於服務保障法治化營商環境工作情況的報告，助力審判機關、檢察機關提昇司法『軟實力』，加快全市法治化營商環境建設。聽取審議市公安機關關於《警務輔助人員條例》貫徹實施情況的報告，推動全市公安機關輔警管理工作制度化、規范化發展。審議市政府關於《社區矯正法》實施情況審議意見辦理情況的報告，圍繞公平正義這一主題，強化對司法工作的監督。

　　四、充分尊重代表主體地位，深入踐行全過程人民民主

　　堅持以人民為中心，始終把做好代表工作作為發展全過程人民民主的工作重心，尊重代表、依靠代表、服務代表，支持和保證代表依法履職，讓代表發揮作用成為人民當家作主的重要體現。

　　代表民主渠道更加暢通。把常委會工作建立在堅實的民意基礎上，組織邀請各級人大代表參加調研、執法檢查和視察，列席常委會會議、專委會會議，讓地方發展更多匯聚民情民智，讓人大監督更多回應群眾急難愁盼，讓人大決定決議更多彰顯民心民意，確保人大工作各個環節都能聽到來自人民的聲音。完善常委會組成人員聯系全國、省、市人大代表等制度，不斷拓展『雙聯系』形式，不斷豐富代表聯絡站接待日活動，讓群眾找得到人、說得上話、議得成事。2023年，全市1354名縣區人大代表、2306名鄉鎮人大代表組織代表小組開展代表活動230多次，解決群眾問題690多個。

　　代表建議辦理更求實效。按照『內容高質量、辦理高質量』要求，加強對代表建議選題、調研的服務保障。支持和幫助代表提出好的議案建議，組織指導五級人大代表圍繞全市『六大主導產業』，聯動開展關於煤城轉型發展、產業項目等視察和調研，組織代表實地踏查黑龍江建龍鋼鐵等企業，引導代表更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。加大督辦力度，堅持既重結果也重過程，組織提出建議的代表與承辦單位面對面溝通，實地檢查驗收，開展辦理工作『回頭看』，做到了辦前聯系、辦中溝通、辦後評估，推動代表的『好聲音』落地見效。對代表在市十七屆人大二次會議上提出的51件意見建議，采取『突出重點、四督合一』的工作機制，辦復率和代表滿意率均實現了100%。

　　代表履職能力更加強化。以深入學習貫徹黨的二十大精神和中央、省委人大工作會議精神為主線，組織80名人大代表及人大機關乾部參加3期『全國人大地方人大代表和乾部培訓班』，組織300餘名代表參加『全市各級人大代表履職學習班』，提能力、強素質，更好發揮代表作用。推薦省人大代表參加『人大代表履職說』欄目和『人大代表讀原著』活動，在『雙鴨山人大』微信公眾號開設『代表談兩會』專欄，組織代表結合自身崗位工作，暢談學習體會，講好人大故事，做到忠誠為黨分懮、忠實為民履職。

　　五、加強『四個機關』建設，展現人大良好形象

　　牢記『四個機關』定位，展現『一線作為』，加強人大常委會及機關自身建設，不斷增強凝聚力、戰斗力，為做好新時代地方人大工作提供隊伍保障。

　　加強常委會自身建設，提高依法履職能力。不斷提高常委會組成人員的政治站位，做到講政治、講規矩、守紀律；充分發揮常委會組成人員在『三查(察)』活動中的重要作用，全年共組織300多人次參加立法調研、人大監督等工作；嚴格執行常委會議事規則和會議請假制度，積極參加原選區組織的活動；印發《常委會組成人員聯系市人大代表的通知》，開展『雙聯系』活動；加強對常委會組成人員的服務保障，為他們訂閱報刊雜志、印發學習資料，堅持會前學法，提高常委會組成人員的調研能力、審議能力，不斷提昇常委會會議的審議質量。

　　加強常委會機關建設，提高服務保障能力。組建市人大常委會機關黨組，加強人大機關黨支部規范化標准化建設，把機關黨建工作與人大履職同研究、同部署、同落實，推進基層黨組織作風過硬、全面進步。加強黨風廉政建設，持續打造風清氣正的良好政治生態環境。加強政治理論學習，紮實開展主題教育、能力作風建設和『三航行動』再出發活動，組織機關乾部針對解放思想、晉位爭先等專題進行研討發言，建立問題清單臺賬，深入窗口單位『走流程』，下沈社區撿拾垃圾、清掃積雪，以務實的作風為做好人大工作提供思想保證和隊伍保障。改善辦公條件，加強後勤保障，嚴肅工作紀律，宣傳工作動態，全年上報國家級、省級、市級新聞載體工作信息330多條，創歷年之最。常委會堅持把信訪工作作為維護民利、凝聚民心的一項重要工作，完善信訪聯動制度，召開推進落實會議，協調處理群眾反映強烈的涉法涉訴案件。一年來，共接待群眾來信來訪230多件、280多人次，保護了群眾利益，維護了法律尊嚴和社會穩定。

　　加強制度規范建設，提昇人大工作質量。嚴格執行常委會議事規則、組成人員守則,堅持民主集中制原則，充分發揚民主，嚴格依法按程序辦事,集體研究決定重大事項,推動常委會審議質量持續提昇。全面梳理機關工作制度,堅持以制度創新推動工作創新,完善常委會依法履職機制，修訂了《雙鴨山市人民代表大會常務委員會議事規則》《雙鴨山市國家機關工作人員憲法宣誓辦法》等制度，常委會及機關工作的制度化、規范化和科學化水平進一步提昇。常委會密切與縣區、鄉鎮人大的聯系，指導基層人大規范化建設，注重在立法、監督和代表履職工作中形成整體合力，共同推動人大工作。

　　一年來，常委會還積極落實改革任務、深入包聯企業、扶持企業發展、解決實際困難,確保市委重大決策部署到哪裡，人大工作就跟進到哪裡。同時，配合省人大常委會，聯合開展了東北全面振興及邊疆民族地區發展、中小企業數字化轉型發展、金融支持實體經濟、基層醫療衛生服務體系建設調研以及《黑龍江省反家庭暴力條例》等法律法規的檢查。

　　各位代表，過去一年所取得的成績,是高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，全體人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及機關工作人員辛勤工作的結果！是市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果！是全市各級人大及其常委會大力支持的結果！是廣大人民群眾積極參與、充分信任的結果！在此，我代表市人大常委會，表示衷心地感謝!

　　回顧過去一年，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些短板和不足，主要是：立法工作質效需要進一步提昇；監督工作成果轉化運用的機制方式需要進一步完善；代表活動形式需要進一步創新；機關乾部隊伍的專業能力和工作本領還需要持續增強。對這些不足和問題，我們將認真研究，不斷改進工作，提高履職能力。

　　2024年主要工作任務

　　2024年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的承上啟下之年。市人大常委會要在市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在黑龍江視察期間的重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央人大工作會議精神，按照省委十三屆五次全會、市委十二屆五次全會總體部署，堅定不移堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，完整、准確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，以推動轉型高質量發展為主題，以實現『三個轉變』為目標，以培育壯大『六大主導產業』為重點，以『六個四』實施路徑為抓手，助力統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、保障和改善民生，努力提高人大工作質效，為奮力譜寫建設現代化美麗多彩雙鴨山新篇章展現人大新作為。

　　各位代表，踏上新的趕考之路，我們責任重大，使命崇高。新的一年，市人大常委會工作要始終做到『六個必須』。

　　——必須堅定堅持『黨的全面領導』這一根本。要緊緊圍繞黨的二十大作出的重大戰略部署，持續貫徹習近平總書記關於黑龍江振興發展的重要講話重要指示精神，深入貫徹落實中央及省、市委人大工作會議精神，把堅持黨的領導貫穿到人大工作各方面全過程，依法履職盡責，主動擔當作為，確保黨中央大政方針和省委、市委決策部署通過人民代表大會制度得到全面貫徹和有效執行，確保黨的工作部署到哪裡，人大工作就跟進到哪裡，人大職能作用就發揮到哪裡。

　　——必須主動扛起『全面依法治國』這一使命。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善立法配套制度，不斷提高地方立法質量，積極向省人大常委會提請《雙鴨山市城市綠化管理條例(草案)》，推進審批通過，將《雙鴨山市赫哲族魚皮技藝保護條例》納入立法計劃項目。加強法治宣傳教育，完善規范性文件備案審查制度，實行正確監督、有效監督、依法監督，重點檢查《野生動物保護法》《人民防空法》《英雄烈士保護法》等法律法規貫徹實施情況，聽取市中級法院行政審判、市檢察院行政檢察和市政府《法律援助法》貫徹實施情況的報告，確保全市各國家機關都在憲法法律范圍內履行職責、開展工作。

　　——必須牢牢把握『高質量發展』這一主題。立足貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進高質量發展，緊緊圍繞全市發展大局，聽取和審議市政府關於國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政決算和預算執行、審計查出問題整改、國有資產管理等工作報告，調研我市培育壯大新型消費、邊境管理等工作，視察全市加快形成新質生產力、特色文化旅游產業發展、科技創新平臺建設等工作。踐行總書記大食物觀，圍繞『農業強市』建設目標，檢查《農業法》貫徹實施情況，助推農業綜合生產能力全面提昇，把中央和省、市委的改革發展決策與法治結合起來，用法治的力量助推高質量發展、助力轉型振興。

　　——必須積極踐行『全過程人民民主』這一理念。要堅定推進全過程人民民主雙鴨山實踐，堅持用制度體系保障人民當家作主，完善代表聯絡站、基層立法聯系點等民主民意表達平臺和載體，依法通過人大選舉、立法協商、人大監督，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權體現到黨和政府決策、執行、落實各個環節。要將全市各級人大代表作為實現和發展全過程人民民主的重要推動力量，夯實代表『雙聯系』制度，創新活動形式，組織代表參與『三查(察)』，加大代表意見建議辦理力度，充分調動各級人大代表紮根人民、服務群眾的主動性，做到民有所呼、我有所應。

　　——必須始終貫穿『以人民為中心』這一主線。要堅持在發展中保障和改善民生，聚焦教育、衛生醫療等人民群眾的重大關切聽取審議相關工作報告，檢查《安全生產法》《省生活飲用水衛生監督管理條例》《省宗教事務條例》等法規貫徹實施情況，抓住文化、體育、農產品安全、農村飲水安全、托育服務體系建設等人民最關心最直接最現實的利益問題，深入基層調查研究，以有效監督推動出臺更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，增強公共服務的均衡性和可及性，紮實推進共同富裕。

　　——必須全面夯實『四個機關』這一基礎。要以加強『四個機關』為抓手，持續加強人大及其常委會自身建設。鞏固主題教育成果，強化理論武裝，築牢信仰信念，提昇履職能力，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。馳而不息強化正風肅紀，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。認真受理群眾來信來訪，切實發揮人大信訪密切聯系群眾、促進社會和諧的作用。鍥而不捨強化作風建設，毫不松懈糾『四風』、轉作風，持續淨化政治生態，以念念不忘的人民情懷和放心不下的責任擔當，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　各位代表！大道至簡，實乾為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，忠誠履職、勇毅前行，以更加昂揚的姿態奮進新時代，為譜寫中國式現代化美麗多彩雙鴨山新篇章做出新的更大貢獻!