——饒河縣建好建強祖國北方生態安全屏障

　　

本報記者 楊啟坤

　　綠水青山映碧空，春江水暖入畫來。近年來，饒河縣深入貫徹習近平生態文明思想，深刻體悟『山水林田湖草沙是生命共同體』重要論斷，堅持生態保護建設與鄉村振興相結合，科學構建『六個體系』，整合林長制、河湖長制、田長制管理職能，設立縣、鄉、村三級『生態總長制』辦公室，變多部門『單打獨斗』為『一家統一』管理。

　　『生態總長制』實施以來，饒河縣三級總長人數縮減70%，網格員人數縮減50%，綜合成本降低70%；依托網格體系和智慧平臺收集處理問題信息24000餘條，高效解決各類生態環境問題200餘個。走出了一條以『生態總長制』為特色的邊疆生態文明體制改革新路徑。　

　　『頂層設計』科學謀劃，『三長合一』全力保綠

　　饒河縣位於祖國東北邊陲、中俄界河烏蘇裡江中下游，縣域耕地面積487萬畝，森林、濕地、草原、水域面積佔全縣總面積的56%，亞洲唯一的東北黑蜂國家級自然保護區覆蓋全境，是全國首批命名的9個『天然氧吧』之一、國家生態文明建設示范區，生態地位十分重要。

　　實行『生態總長制』之前，各級黨政負責人既要履行河湖長、林長、田長的職責，又要完成巡河、巡林、巡田任務，分工繁雜且交錯，還要跨越不同的區域，很難做到各方都能兼顧，落到最基層的村一級，各類網格員多達十幾人，基層負擔較重。此外，『三長』部門都建立指揮系統，獨立運行，存在管林的不管河、管河的不管田、管田的不管林的現象。

　　為從根本上解決這些問題，2022年4月，饒河縣委科學謀劃創新提出『多長合一』頂層設計，率先在縣級層面整合『三長制』職責任務，邁出了改革的第一步。當年12月正式將改革事項命名為『生態總長制』，2024年10月，縣生態總長制調度指揮中心成立運行。

　　歷時兩年半的時間，從最初的『多長合一』，到如今的機構獨立運行，實現了人員的配備、經費的保障、科學的管理體系，也標志著饒河縣以『制』的行政管理創新，推動基層『長』的減負增效邁上新臺階。

　　『六個體系』密織防線，『縱向貫通』恪盡職守

　　『以前巡河、巡田全憑兩條腿，一天也跑不了幾個片區。現在縣裡給咱們劃了責任網格，邊界清清楚楚。騎上電瓶車巡邏，看到有垃圾啥的就直接運到村裡回收站統一處理。』饒河縣大佳河鄉大佳河村網格員賀學芬說。

　　經過兩年的實踐探索，饒河縣構建『六個體系』，推動『生態總長制』落地生效。

　　成立『生態總長制』工作領導小組，出臺工作方案，落實縣鄉村三級生態總長108名，改革前三級總長共需363人，改革後三級總長精簡了255人。整合『三長』職能，設立縣鄉村三級『生態總長制』辦公室，實現人員集約、資源共享。打破過去多部門『單打獨斗』到現在的『一家統一』管理。

　　投入使用『互聯網+生態總長制』數字化綜合指揮調度平臺。聘用村民擔任生態網格員，負責網格內的河湖林田巡護。為每名網格員配備了電動車和電話卡，生態巡護質量更加高效，信息反饋更快更准。

　　制定七項工作制度，八項履職范圍，明確各級總長、總長辦、『三長』部門和網格員的工作職責。堅持從基層入手，對鄉(鎮)村級考核納入年度責任目標。對於基層網格員，縣財政每年投入60餘萬元用於保障補貼。通過星級評定的方式發放補貼，網格員考核獲得滿星的，最高每年能獲得共計4000元補貼。

　　『綠色長城』賦能發展,『生態底色』助力振興

　　2024年7月，網格員在撓力河濕地巡護時發現有違規放牧的農戶，涉及80餘戶近萬頭牛羊。網格員多次勸離無效後，網格員將問題反饋給指揮中心，最後由林草局牽頭，水務和農業農村局配合派出執法大隊進行驅離，同時也為養殖戶尋找圈養地和緊急備用草料，有效保護了撓力河水域的生態環境。

　　經過兩年的『生態總長制』改革實踐，整體運轉更加高效。網格員下去巡護一次，就把農、林、水涉及的管護工作全都完成。開一次會，就能把工作開展的情況和問題都了解。各鄉鎮村屯真正做到一套人馬管生態，一套內業含所有。

　　2024年，全縣各級總長綜合生態巡查4000餘次，開展部門聯合執法32次，整治涉農問題80餘個、涉河問題134個，處理涉林案件49起。

　　如今，良好生態已成為饒河經濟社會高質量發展的核心引擎和強勁動力，綠水青山正在轉化為金山銀山。