黑龍江省雙鴨山市稅務局『四化』稅費管理體系撬動征管效能『大提昇』

丁運彪 中國改革報記者 袁小峰

　　『日常事項網格化服務、復雜事項專業化管理、風險事項數智化防控、重大事項項目化推進』，這就是黑龍江省雙鴨山市稅務局新建的『四化』稅費服務和管理體系。雙鴨山推行該舉措以來，進一步打通了基層網格治理脈絡，納稅服務質效顯著提昇，風險防控更加精准，以強基『小切口』撬動了征管效能『大提昇』。
 

　　網格化服務壓實日常管理：從『跑一次』到『群內辦』

　　『以前辦稅要跑好幾個窗口，現在群裡一問，家門口就能解決。』雙鴨山市個體工商戶張先生的辦稅體驗，折射出基層稅務服務的質變。

　　雙鴨山市稅務局打破傳統層級壁壘，通過結合稅源狀況、管戶規模、行業特點、屬地管理等情況，創新構建『分類+屬地』網格化管理體系，實現稅收治理全域覆蓋。在稅源分類治理維度，聚焦煤炭行業、電力企業、農產品收購等重點領域，劃分稅源網格25個，精准匹配61名專業網格員，確保在稅費征管和政策直達過程中，能夠全面覆蓋、邊界清晰、不留死角，實現了稅收管理扁平化；在屬地服務維度，依托社區、村屯基層治理單元建立『屬地+』網格55個，168名網格員化身『稅務管家』，精准服務6.3萬納稅人，通過打造『10分鍾辦稅圈』，將自然人社保繳納、發票申領等高頻業務延伸至基層單元辦理，形成分級分類管理與屬地服務協同共治新格局。
 

　　專業化管理提昇征管水平：從『不好管』到『管得精』

　　煤炭、電力、鋼鐵、糧食加工等是雙鴨山市的重要產業，這些產業規模大、產值高、經營業態多元，涉及稅種多，涉稅事項比較復雜。在此背景下，雙鴨山市稅務局構建『市局機關+基層網格』雙重管理模式，市局稅(費)種科室對口實施行業化專業管理，基層單位依托網格化服務體系壓實重點行業稅源管理責任，通過專業指導和屬地管理，累計服務6139戶重點企業實現精准政策賦能。

　　與此同時，還明確了提級監管事項，針對成品油庫存調整、大額留抵退稅審核、企業所得稅重點事項事後管理等風險易發、管理較難、專業性強的復雜問題，列入『復雜事項提級管理清單』，提級至市局和縣(區)局業務部門或專業團隊實施監管，有效實現了權責更為匹配、資源更優配置，促使征管基礎進一步加強、征管效能進一步提昇。
 

　　數智化防控強化精准監管：從『人盯人』到『數智控』

　　雙鴨山市稅務局把風險防控貫穿稅收征管工作全過程，精准識別並應對涉稅風險,及時堵塞征管漏洞。為提高風險監測能力，高效整合稅收大數據資源，構建覆蓋全市范圍的智能化風險監測體系，形成包含2000餘個精細化風險指標的全流程閉環式監管機制；為提高風險應對質量，9個基層稅源管理部門轉型成專職評估機構，負責風險應對和風控核查。同時，還設立了風險復查專職團隊，定期對風控核查的內容進行復查，實行全業務、全稅種、全流程跟蹤管理，不斷擰緊『智能篩查—統一紮口—專業應對—多輪復核』的工作鏈條，提昇風險管理質效。

　　項目化推進夯實稅源管理：從『等風來』到『追稅去』

　　對重大投資建設項目，尤其是省、市重點投資的建設項目，雙鴨山市、縣兩級稅務部門組織收規、征管、稽查、相關稅費種管理等部門成立重大項目稅收管理辦公室，梳理轄區內重點項目，全方位掌握項目信息，及時跟進重點項目建設進度，實行『立項—建設—運營—竣工』全流程稅收管理。聚焦項目建設各環節可能遇到的稅收風險點，特別是緊盯項目竣工後，企業款項結算、稅款繳納等環節，督促企業在核銷報驗前及時結轉收入，按時申報繳納稅款，幫助項目平安上馬、安全落地。針對新獲批立項的項目，派出『首席聯絡員』到企業開展稅費輔導，確保企業稅收政策『事前知』、稅收風險『事前防』、入庫稅款『事前算』。對新增外埠企業在本地建設的項目，雙鴨山市稅務局前置納稅輔導，確保企業及時進行報驗登記，夯實稅源管理基礎。

　　『「四化」不是簡單的「物理疊加」，而是對傳統管理模式的重塑和優化。』雙鴨山市稅務局黨委書記、局長李劍波表示，通過網格化觸達基層、專業化破解難題、數智化築牢防線、項目化夯實稅源，實現『抓四化、強四基』的根本目標，努力把最北最冷的實踐地，打造成為強基提效的先行地。(此稿轉自11月19日《中國改革報》)