——2026年1月22日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會第五次會議上

　　雙鴨山市人民政府市長 宮鎮江

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、『十四五』時期及2025年工作回顧

　　『十四五』時期，面對新冠疫情衝擊、宏觀經濟下行特別是煤炭行業周期性下行等多重壓力，我們始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，砥礪奮進、攻堅克難，推動經濟社會各項事業穩進提質，高質量發展邁出更加堅實步伐。

　　這五年，我們堅持發展第一要務，綜合經濟實力持續增強。地區生產總值較『十三五』末增加92億元，年均增長4.3%；農林牧漁業總產值、規上工業增加值、社會消費品零售總額年均分別增長4.4%、3.5%、8.4%。固定資產投資累計完成600億元，較『十三五』增長20%以上。一般公共預算收入58.3億元，較『十三五』末翻了一番，年均增長18.1%。縣域地區生產總值年均增長4.8%，高於全市平均水平，佔全市GDP比重達到67%，較『十三五』末提高5個百分點。寶清縣經濟綜合排名跨入全省十強縣。

　　這五年，我們聚力產業轉型昇級，經濟高質量發展邁出新步伐。產業結構不斷優化，三次產業比例從2020年的42.5:22.6:34.9調整為34.8:20.3:44.9；非煤產業佔規上工業增加值比重提高5個百分點。實施重點產業項目535個，投資較『十三五』增長20%。煤炭、電力、鋼鐵、糧食加工、新能源及新材料五個百億級產業集群初步形成，產業格局從『一煤獨大』向『多元支橕』加速轉變。新建高標准農田239.8萬畝，糧食產量較『十三五』末增長10%，主要農產品加工轉化率提高23.4個百分點。煤炭產量2482萬噸，較『十三五』末翻了一番，躍居全省首位。風電、光伏裝機容量110萬千瓦，佔電力裝機總量30%以上。建龍高端管材年產量150萬噸，較『十三五』末翻了一番。石墨產業實現從開采、加工到負極材料產業鏈式發展。現代服務業擴容提質，金融機構存貸比居全省前三位，數字服務外包產業園投用，電商網絡零售額年均增速15%，跨境電商實現『零』的突破，饒河縣獲評全國農村電商『領跑縣』。

　　這五年，我們深化改革創新開放，發展動力活力持續釋放。國資國企、財稅金融、社會事業等重點領域改革縱深推進，營商環境持續優化，市場主體滿意度進入全省前列，新增市場主體8萬戶，較『十三五』增長21.2%。科技創新賦能增效，新增科創平臺45家、省級科技項目21項；國家級高新技術企業、省級『專精特新』中小企業分別達到36戶、25戶，分別增長2倍、11倍。對外開放不斷深化，利用內資由52億元躍昇至275億元，外貿進出口總值由12.4億元增加到31.6億元，年均分別增長39.5%、20.6%。

　　這五年，我們踐行綠色發展理念，生態治理成效持續彰顯。單位GDP能耗實現『五連降』。實施超低排放改造項目51個，淘汰小鍋爐70個，建龍集團全面完成鋼鐵行業超低排放改造，空氣質量優良天數居全省前列。實施河流治理工程13個，建成省級幸福河湖16條，寶石河獲評國家級幸福河湖。治理水土流失1056平方公裡、侵蝕溝990條，國控斷面水質五年均達標。實施全省首個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，1200公頃生態傷疤『披綠重生』。我市在全省創新推行『生態總長制』，入選國家『林長制』改革典型案例，『打造礦井水減排行動示范樣板』入選中國節水十大經典案例。寶清縣被命名國家『綠水青山就是金山銀山』實踐創新基地。饒河縣獲評國家級生態文明建設示范區。

　　這五年，我們大力提昇城市品質，美麗宜居雙鴨山建設紮實推進。實施交通基礎設施項目275項，新增國省道349公裡、農村公路772公裡，投資較『十三五』增長18%。牡佳客專通車，我市邁入高鐵時代。友誼、寶清、饒河一級公路全線貫通。改造老舊小區224個、城市棚戶區4.7萬套，建設城市管網465公裡，實施了一批街路、廣場、公園等設施改造及城區綠化、亮化、美化提標工程，城市宜居宜業環境和綜合承載力顯著提昇。 

　　這五年，我們傾力增進民生福祉，群眾生活水平持續改善。民生領域支出778億元，較『十三五』增長15%。新增城鎮就業9.4萬人。城鄉居民收入分別年均增長4.9%、6.7%，均高於經濟增速。教育醫療水平不斷提昇。新建、改擴建幼兒園和中小學校570餘所，普惠性幼兒園覆蓋率93%，義務教育入學率、鞏固率均100%，高考高分段人數、上線率躍居四煤城首位。新建、擴建醫院26家，建成三甲醫院4家、臨床重點專科37個，緊密型縣域醫共體實現全覆蓋。社會保障能力持續增強。『三保』覆蓋面持續擴大，參保率逐年提高。職工、居民醫保封頂線分別提高至50萬元、48萬元，五年翻了一倍。藥品、耗材平均價格分別下降54%、71%，有效減輕了群眾就醫負擔。城市、農村低保標准較『十三五』末分別提高29.1%、59.7%。縣區養老服務設施實現全覆蓋，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到國標。安全生產基礎更加夯實，生產安全事故起數、死亡人數分別下降26%、31%，未發生較大及以上生產安全事故。

　　2025年，我們全力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，全市經濟保持穩健向好、進中提質良好態勢，實現了『十四五』圓滿收官。預計地區生產總值增長5%、農林牧漁業總產值增長4.5%、規上工業增加值增長4%、固定資產投資增長3%、社會消費品零售總額增長4%、外貿進出口總值增長5%、一般公共預算收入增長18.4%、實際利用內資增長5.2%。

　　產業發展提質增效。農業穩步發展。糧食生產實現『二十二連豐』。新建高標准農田40.7萬畝，糧食產能提昇重大水利工程開工，糧食生產墾地合作面積擴大到122萬畝。生豬、大鵝飼養量分別增長4%、8%，鮮食玉米、棚室蔬菜面積均增長5%。數字龍糧信息化監管平臺實現『五個全覆蓋』。新增省『黑土優品』農業品牌標識產品2個。集賢立呈蛋白入選全省大豆油脂10強企業。嶺東牧昌牧業獲評全國現代設施農業創新引領主體。集賢縣、寶清縣、饒河縣獲評省級綠色高產高效示范縣。工業穩步回昇。37個煤礦復產復工，6個煤礦聯試或轉產，煤炭產量增長20.3%。煤、電、糧行業增加值分別增長13.1%、1.4%、12.6%。實施制造業技改昇級項目19個，投資增長73.2%。新增省級綠色工廠、數字化企業2戶，建龍化工和釩業通過國家兩化融合管理體系貫標A級認定。全市戰略新興產業產值增長6%。新入規企業15戶，企業虧損面下降12個百分點。服務業擴能昇級。改造昇級連鎖便利店50家，打造特色街區4個，引入星巴克等首店，新增限上單位26戶。投入促消費資金2176萬元，拉動消費11億元。省龍江美食薈在我市舉辦。饒河邊民互市貿易區遷址擴建，中國(黑龍江)自由貿易試驗區雙鴨山經開區協同發展先導區獲批。新增外貿企業8戶。新增4A景區3個，集賢縣入選國家級避暑旅游目的地，七星山、烏蘇裡船歌旅游度假區獲批省級旅游度假區。全年接待游客人次、旅游總花費均增長10%。

　　項目建設攻堅突破。新簽約項目84個，比上年增加5個。建設省重點項目46個、市重點產業項目151個，分別比上年增加3個、20個，完成投資分別提高10%、19.3%。東輝煤礦、寶清吉能壓縮空氣儲能、集賢派瑞氫能電解槽裝備制造、優泰混凝土構件、嶺東興昌肉牛屠宰等74個項目開工建設，中船集賢風電、龍煤集賢風電、寶清國能朝陽露天煤礦昇級改造等54個項目竣工或投產。

　　改革創新持續深化。國企改革深化提昇行動高質量完成。政府隱性債務全部『清零』，市級政府債務率大幅下降。3個國家級試點鄉鎮和23個省、市級試點村第二輪土地延包試點工作全部啟動。饒河縣獲批全國農村綜合性改革試點試驗項目。創建省級科創平臺6家，新增省級創新型中小企業8戶、『專精特新』中小企業4戶，轉化科技成果13項。中國農科院東北亞農業科創中心落戶寶清，友誼農產品精深加工創新技術成果應用聯盟啟動，尖山區建成全省首家省市工研技術轉移中心，省級制造業創新中心實現『零的突破』。R&D經費支出佔GDP比重增長64.3%。金融機構貸款餘額增速、存貸比分別高於全省9%、13.2%。全國首筆熱電領域『節水貸』落地。工程項目審批時限壓縮50%，企業營業執照辦理時間全省最優。

　　城鄉建設統籌推進。實施交通基礎設施項目36項，5條國省道加快建設，市迎賓大道改造通車，建設農村公路100公裡。改造老舊小區3個，完成省級棚改回遷項目2個，2622戶居民喜遷新居。改造老舊管網110公裡，熱源管網新建工程投入運行。深入推進污染防治攻堅，空氣質量優良天數比例保持95%以上。紮實開展和美鄉村建設，打造省級宜居宜業和美鄉村精品村5個、龍江民居試點村1個。集賢縣、寶清縣獲評全國村莊清潔行動先進縣；寶清縣、饒河縣分別獲評國家鄉村振興示范縣、文化產業賦能鄉村振興試點縣，嶺東區長勝鄉獲評國家農業產業強鎮。脫貧攻堅成果持續鞏固，四個縣均入選全省脫貧地區幫扶特色產業發展典型案例。

　　民生保障更加有力。新建『家門口』就業服務站22個，新增城鎮就業1.6萬人。29所幼兒園獲評省一類幼兒園，6所學校獲評全國中小學科學教育實驗校和人工智能教育基地。市第一中學躋身全省首批科學高中行列。10所中學列為省基礎教育學科基地。能源職院與馬來西亞敦胡先翁大學共建海外實訓基地，技師學院獲批全國技工院校工學一體化建設院校。市第三十一中新建教學樓、市特殊教育中心主體工程完工，改造薄弱學校10所。推動公立醫院回歸公益屬性，市級公立醫院財政補助標准提高10%。全面調整1829項醫療服務項目價格，群眾門診、住院次均費用分別下降16.8%、7.4%。市人民醫院普外科入選國家臨床重點專科建設單位，雙礦醫院通過國家高級卒中中心復審。市中醫院異地新建項目封頂。『2+6+2』養老服務模式全面推行。市托育綜合服務中心竣工。全面減免殯葬四項基本服務費用，設立了全省首個節地安葬零收費公益墓地。

　　社會大局和諧穩定。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降30%、26.7%。全面推進信訪工作法治化，實現『三個不發生』目標。友誼縣獲評全省退役軍人信訪『三無』縣。創新建立『四建四抓』社區矯治新模式，市司法局獲評全國『黃絲帶幫教』工作先進集體，集賢縣、寶清縣獲批全國社區矯正風險調查規范化建設試點縣。強化社會治安綜合防控，刑事、治安發案數分別下降31%、27.8%，電詐案件發案數、財損數分別下降29.3%、38.5%，現行命案破案率100%。

　　一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，高質量開展了深入貫徹中央八項規定精神學習教育。紮實推進依法治市，健全政務公開機制，市本級4498項行政權力納入清單管理。自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，代表建議和政協提案辦結率100%。深入推進黨風廉政建設，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，統籌抓好巡視、審計等反饋問題整改。同時，大力支持國防和軍隊現代化建設，加強退役軍人服務保障，市級實現『全國雙擁模范城』四連冠，饒河縣首獲全國雙擁模范縣稱號。

　　各位代表，五年來，我們走過了一段極不平凡的歷程，取得的成績殊為不易，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中省直駐雙單位，向駐雙部隊、武警官兵、公安民警和消防救援人員，向所有參與雙鴨山建設、支持雙鴨山發展的各界朋友，表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，全市發展仍面臨諸多困難挑戰，資源型經濟結構性矛盾突出，傳統產業佔比高、新興產業支橕弱，經濟增長後勁不足；經濟周期性下行態勢持續，部分主導行業和企業生產經營困難，回昇向好基礎仍不牢固；科創資源供給短缺、資金投入不足，成果轉化效能偏低；教育、醫療等公共服務水平還有待提昇；少數乾部擔當精神不夠，能力素質和專業水平不強，政府效能仍需提昇。我們將直面問題，不回避、不推諉，采取務實管用措施，努力把政府工作做得更好。

　　二、『十五五』時期總體思路、目標及2026年工作安排

　　『十五五』時期，是雙鴨山趕超晉位、高質量發展的關鍵時期。我們將處在戰略機遇釋放窗口期、發展動能轉換攻堅期、區域格局重塑競合期、民生需求昇級迭代期、風險挑戰增多承壓期，有壓力、有挑戰，更有機遇、有動力。我們必須保持戰略定力，增強必勝信心，以歷史主動精神克難關、戰風險、促發展，奮力譜寫雙鴨山推進中國式現代化新篇章。

　　我們將按照市委擘畫的『十五五』發展藍圖，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整准確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅決扛牢維護國家『五大安全』重大使命，全面落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，聚焦『兩區三城』發展定位，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，統籌發展與安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，全力推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟實現質的有效提昇和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保經濟實力強、發展活力足、城市魅力大、幸福指數高的現代化雙鴨山建設取得決定性進展。

　　各位代表，今年是『十五五』規劃的起步之年，也是夯基之年，做好全年經濟和社會發展工作意義重大。全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長4.5%以上、糧食綜合產能140億斤以上，農林牧漁業總產值增長4.5%、規上工業增加值增長5%、固定資產投資增長7%、社會消費品零售總額增長4%、外貿進出口總值增長5%、一般公共預算收入增長6%，城鄉居民收入與經濟增長同步，城鎮新增就業1.3萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

　　為實現上述目標，重點做好六個方面工作。(一)大力拓展內需增長空間，在激發消費潛能和擴大有效投資上實現新突破

　　提昇居民消費能力。落實城鄉居民增收計劃，完善勞動者報酬合理確定和正常增長機制，落實國家減稅降費、創業擔保貸款貼息政策，支持個體工商戶和小微企業發展。穩步提高養老金、低保等保障標准，完善臨時救助機制，讓居民『錢袋子』更鼓，消費底氣更足。

　　加力釋放消費潛能。實施提振消費專項行動。改造昇級消費載體。鼓勵大型商業設施引入多元業態、優質品牌，建設尖山『老味』街、集賢繁榮街、友誼迎賓街等特色街區，昇級『一刻鍾便民生活圈』4個，加強『雙鴨山老字號』品牌培育和推廣。擴大經營主體規模，新增限上單位20戶以上。有效提昇傳統消費。落實消費品以舊換新政策，投入政府促消費資金2000萬元，舉辦『四季有約』促消費活動120場次以上。完善『保障+市場』住房供應體系，增加高品質『好房子』供給，釋放剛性和改善住房需求潛力。大力培育新型消費。積極發展首發經濟、銀發經濟，鼓勵支持直播電商、即時零售、在線教育、遠程醫療等新業態發展，打造餐飲住宿、養老托育、家政服務等數智融合消費新場景，推動商旅文體健多元消費業態融合發展。充分激活文旅消費。實施旅游景區提昇工程，加快集賢七星山國家森林公園改造昇級、友誼鳳崗鎮農文旅融合一期、寶清文旅產業創意及消費聚集區、文韻饒河體驗中心、嶺東十裡畫廊景觀帶二期等項目建設。紮實開展冬季冰雪、夏季避暑旅游『百日行動』，打造冰雪旅游『精品一號線』及森林康養、濕地避暑等主題線路。完善旅游服務配套體系，建設市旅游集散中心。加大經營主體引育力度，推動星級旅游定點酒店、飯店和民宿建設。全年旅游接待人次、旅游總花費均增長10%以上。

　　全力擴大有效投資。統籌規劃實施重大基礎設施項目，計劃完成投資80億元，同比增長30%。擴大農田水利工程投資。推進高標准農田、烏蘇裡江治理、糧食產能提昇重大水利工程二期、國能雙鴨山發電公司礦井疏乾水綜合利用管網等15項工程建設。擴大交通設施投資。加快佳同鐵路雙鴨山段擴能改造項目建設，推動同汪公路富集段等3個項目開工，寶迎鐵路一期、同哈公路友誼段通車。推進寶迎鐵路二期、雙寶高速、雙鴨山機場和寶清機場等項目前期工作。擴大新型基建投資。推動『人工智能+』與『數據要素×』深度融合，建設全市統一的公共數據管理平臺、授權運營平臺，推進公共數據匯聚共享開放，培育典型應用場景10個以上。擴大能源設施投資。推進中俄遠東天然氣管道佳木斯至雙鴨山支線建設，全力爭取龍江東部清潔能源基地特高壓電力外送通道項目納入國家『十五五』規劃並啟動實施。擴大社會事業投資。維修改造市區中小學校10所，市第三十一中學藝體館開工建設，能源職院新學生公寓、市第三十一中學教學樓、市特殊教育中心投用。完成市中醫院異地新建及內裝工程。啟動市第一社會福利院新建項目。

　　(二)以科技創新引領發展新質生產力，在建設現代化產業體系上實現新突破

　　改造提昇傳統產業。用數智技術、先進適用技術加快傳統產業提質擴能，打造東北地區重要的煤電化材產業集聚區。加快智慧煤礦建設，推進東輝煤礦、東榮三礦改擴建等34處煤礦復產復工，匯源、福平等5個煤礦聯試或轉產，煤炭產量達到2550萬噸。力爭雙樺礦區總體規劃編制獲批，啟動雙河鎮1000萬噸煤礦建設項目前期工作。做優『煤頭化尾』，推動國能寶清褐煤蠟項目開工，加快腐植酸項目前期工作。做強鋼鐵冶金產業，支持建龍集團擴大無縫鋼管產能，開發抗腐蝕管線、石油鑽管等高端產品。加快發展高端釩制品產業，推動全釩液流電池項目開工，啟動全釩產業鏈創新示范產業基地建設，加快打造鋼釩新材料和全釩產業鏈創新示范產業集群。開展服務企業大走訪活動，助力企業復產復工、扭虧增盈。新增營業收入超億元企業3戶、規上企業10戶以上。

　　培育壯大新興產業。聚焦打造資源型城市轉型發展樣板城市，加快發展新能源、新材料應用和生物經濟等新興產業，積極培育新型儲能、低空經濟、人工智能應用等未來產業。推動大唐寶清、龍煤集賢二期20萬千瓦風電等項目開工，龍煤集賢、中船集賢30萬千瓦風電和國能寶山8萬千瓦光伏復合發電項目並網發電，中煤集賢風光儲氫醇一體化、寶清抽水蓄能電站等項目取得實質性進展，加快建設全省重要的區域性新能源產業集群。加快石墨產業向『探、采、加、生態修復』一體化發展，推動碳一10萬噸天然石墨負極材料、5萬噸人造石墨負極材料等項目投產。做好生物制造、生物農業、生物醫藥項目儲備和招商工作，推進豐原6萬噸聚乳酸項目招商落地，集賢咪唑烷酮生產線投達產。謀劃布局新型鋰離子電池、鈉離子電池項目，加快寶清吉能壓縮空氣儲能項目建設。啟動低空經濟產業基地建設，開工建設Ⅰ類精密進近跑道、無人機極寒測試基地等項目。

　　強化科技創新賦能。接續實施科技創新能力躍昇三年計劃，開展『企業之光』科技創新行動，加快科技創新與產業創新深度融合。加快創新平臺建設。積極引進創新資源要素，組建產業技術創新聯合體5家，爭創國家和省級工程技術研究中心、產業技術創新研究院2家以上。培育壯大創新主體。實施科技型企業梯次培育計劃，完善創新服務體系，申報高新技術企業3戶，培育省級創新型及『專精特新』中小企業5戶。深化『人工智能+』行動，加快『智改數轉網聯』，推動寶山雲針AI綠能智算中心等項目，實施建龍數智化轉型昇級、天鴻圓鋼鑄造一體化等技改項目30個，建設省級綠色工廠、數字車間2個、智能化采掘工作面3個，培育省中小企業數字化示范標杆企業1戶。促進創新成果轉化。支持企業承接高校院所技術成果，推動新技術、新產品快速落地見效。加快中國農科院東北亞農業科技創新中心建設，儲備可轉化科技成果100項，轉化科技成果8項以上。強化創新要素保障。完善科技創新政策體系，政府科技創新獎補資金增加50%以上，落實研發費用加計扣除、研發投入後補助等政策，鼓勵科創主體加大研發投入，全社會研發經費投入增長30%以上。

　　夯實產業項目支橕。建設全市重大項目動態管理平臺，全面提昇項目全周期管理水平。推動招商引資精准高效。強化『捆綁式』招商，建立『五個一批』項目謀劃儲備機制，持續完善『三單一書』，加強招商小分隊建設，精准開展敲門招商、以商招商、產業鏈招商和科技成果轉化招商，實現招商引資質量效率『雙提昇』。新簽約億元以上項目50個以上，實際利用內資、外資增速不低於全省平均水平。推動項目建設提速加力。實施項目建設攻堅行動，緊盯『三率』，完善『拿地即開工』『完工即投產』等機制，力促項目快建設、早投產。省重點產業項目開復工40個，完成投資40億元；『四單合一』產業項目開復工135個以上，完成投資60億元。推動園區發展聚能增效。實施『滿園工程』，加快補齊基礎短板，強化要素保障，提昇服務效能，推動產業集聚、企業集中，促進園區經濟提質增效，園區總產值增長15%以上。實施『管委會+公司』模式，鼓勵平臺公司資本運作與跨區域協同，提昇園區發展活力。啟動中國(黑龍江)自由貿易試驗區雙鴨山經開區協同發展先導區建設。推動寶清化工園區評級和認定工作。

　　(三)加快推進現代農業發展，在全方位夯實糧食安全根基上實現新突破

　　提昇糧食綜合產能。統籌推進『四個農業』、『三大』建設、『五化』進程，加快打造全省現代化大農業建設先行區。實施糧食產量提昇工程，建設高標准農田40萬畝。全面推廣『全程托管、產量保底、投入包乾、多收多分』合作模式，墾地合作面積擴大到200萬畝以上。實施現代種業創新工程，發揮中國水稻研究所北方水稻研究中心作用，啟動集賢國家級大豆種子基地建設。加快農機更新換代和高端農機推廣應用，農作物耕種收綜合機械化率保持99%以上。推進物聯網、大數據、人工智能等信息技術普及應用，新建國家、省級現代農業科技示范試驗展示基地4個、智慧農場2個。大力發展循環農業，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。

　　做大特色農業產業規模。實施『8+3』特色農產品高質量振興計劃，召開特色農業產業示范觀摩現場會，加快建設全省綠色有機高端食品供給基地。堅持『穩豬羊、增肉牛、擴家禽』，加快集賢永勝安格斯肉牛養殖、尖山黑豬繁育、寶清10萬只商品鵝養殖示范基地等項目建設，支持寶清益生生豬、嶺東牧昌牧業等企業擴大規模，推進嶺東興昌肉牛屠宰投入運營。開展設施農業、冷水漁業振興行動，棚室蔬菜、鮮食玉米、北藥種植面積和水產品產量均增長5%。大力發展林下經濟，建設林下種植、養殖示范區10個，林下經濟產值增長6%，打造全省寒地果蔬和生態森林食品生產供給基地。

　　提高農產品加工能力。開展新一輪農產品精深加工高質量發展行動，加快打造糧食和綠色食品生產加工產業集群。做好『糧頭食尾』『農頭工尾』『畜頭肉尾』增值文章，農產品加工轉化率達到76%。推動雙鴨山藥食同源食品加工、寶清江浙食品產業園、饒河樺樹汁精深加工等項目建設，支持萬裡潤達、東北大自然、綠豐源等企業擴產增效，推動友誼全國糯稻交易區域集散地建設。加大品牌培育力度，力爭更多農產品納入全省『寒地龍藥』『寒地龍菜』等品牌體系。創新品牌營銷模式，積極參與『黑土優品』一線城市品牌行活動，定制農業銷售額增長10%。

　　(四)持續深化改革擴大開放，在增強高質量發展動力活力上實現新突破

　　深化重點領域改革。更好發揮經濟體制改革牽引作用，以系統集成、協同高效的改革實踐賦能高質量發展。開展新一輪國企改革，推動國企優化整合重組，增強國有企業競爭力。深化市以下財政體制改革，增強基層財政保障能力。深化農村綜合改革，健全集體經濟運營機制，有效開發集體資源，盤活經營集體資產，促進農村集體經濟增收。穩步推進農墾改革『兩供兩治一業』等企業辦社會職能移交工作。探索政府投資項目監管模式，確保資金安全高效使用。

　　深化對外開放合作。堅持『擴規模、優結構、強平臺、暢通道』，全面提昇對外開放能級，加快打造黑龍江向北開放重要節點城市。夯實外貿基地支橕。聚焦『出口抓加工、進口抓落地』，加快饒河進口商品落地加工產業區等項目建設，推動寶清冷鏈物流基地投用、饒河邊民互市貿易區運營，力爭陸港型物流樞紐項目招商落地、跨境電商綜合試驗區和邊民互市貿易進口商品落地加工試點獲批。培育壯大外貿主體。大力招引和培育進出口加工、貿易一體化頭部企業，外貿實績企業達到55戶。完善寶清縣公用型保稅倉庫等平臺功能，支持企業探索『直播+平臺+跨境電商』經營模式，大力開拓國際市場。提昇口岸通關能力。優化貨物通關模式，加強口岸查驗、物流、配套服務等設施昇級改造。爭取肉類、中草藥、冰鮮水產品進境指定監管場地資質，擴大糧食、蔬菜、果品、木材、飼料、泥炭等單品貿易規模。積極構建『貿易+旅游』融合模式，實現商旅雙向賦能、互促共進。拓展區域合作空間。加強與京津冀、長三角、粵港澳等地區合作交流，推動農墾、森工與地方發展深度融合，支持國電、大唐等企業高質量發展。

　　持續優化營商環境。深入落實《促進民營經濟發展24條措施》，大力發展壯大民營經濟。實施『金融支持產業發展、服務促進消費』專項行動，開展中小企業『一季一鏈』投融資活動，貸款餘額增速高於全省平均水平。全面推行政務服務『一站集成』，加大『四減兩公開』力度，事項全流程線上閉環辦理，材料、環節、時限平均壓減70%以上。加強公平競爭、信用監管和知識產權保護，推進社會信用體系建設。

　　增強縣域綜合實力。開展深化縣域經濟發展突破年行動，制定縣域經濟發展實施方案。加大縣域主導產業培育力度，支持每個縣打造1個首位產業。四個區按照深化縣域經濟發展突破年行動部署，加快培育壯大興區產業，增強區域經濟實力。推進以縣城為主要載體的新型城鎮化，完善基礎設施與公共服務功能布局，加快農業轉移人口市民化，提昇縣城綜合承載能力。

　　(五)促進城鄉融合發展，在打造宜居宜業環境上實現新突破

　　提昇城市功能品質。認真踐行人民城市理念，深入開展城市品質提昇年活動。高質量推進城市更新。加強城市體檢工作，推進城市更新重點任務實施。積極爭創全省城市更新試點縣和試點片區。完成鐵西路、婦幼路等行車道路面改造，世紀大道、西平行路、平安街等人行道改造，民生大街和東、西平行路等主乾道沿線公共設施改造，迎賓大道、建設路等綠化昇級改造。完成3480戶棚戶區居民回遷安置。實施嶺東區、四方臺區、寶山區老舊管網更新。加強城市精細化管理。健全『大城管』工作格局，建立『城管+社區+物業』三方聯動機制，推動管理重心下沈。實施市容環境整治行動，全面治理私搭違建、佔道經營和機動車亂停、佔用人行道等亂象，新增主城區便民停車泊位500個。實施市政設施管護提昇行動，建立市政設施巡檢管護機制，推進城區街路、井蓋、照明等設施常態化巡視管護和及時維修。實施環衛精細保潔行動，重點攻堅背街巷道、城鄉接合部等薄弱區域，加快主城區建築垃圾消納場建設，推進各縣及尖山區建築垃圾轉運調配場改造提昇。實施小區品質提昇行動，推動物業服務向標准化、精細化、智慧化轉型昇級，全面提昇住宅小區環境品質。

　　加快和美鄉村建設。學習運用『千萬工程』經驗，分類推進宜居宜業和美鄉村建設。建設農村公路120公裡。深化農村人居環境整治，常態化開展村莊清潔行動，紮實推進『六清一修一改一建』，乾淨整潔有序村莊比例達到95%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好過渡期後常態化幫扶工作，確保不發生規模性返貧致貧。加強鄉村治理，弘揚文明鄉風，繁榮鄉村文化，提昇鄉村文明善治水平。

　　構築生態安全屏障。深入開展污染防治攻堅，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。全力抓好中央、省環保督察問題整改工作。深化大氣污染治理，推進焦化、水泥行業超低排放改造和分散小鍋爐淘汰，空氣質量優良率穩定在95%以上。持續水生態環境治理，緊盯重點流域、關鍵時段與入河排污口精准管控，國考斷面水質穩定達標。推進安邦河、烏蘇裡江等『幸福河湖』建設。推進土壤污染源頭防控和溯源治理，加強固體廢棄物綜合治理，建設用地安全利用達標率保持100%。鞏固拓展歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程建設成果。爭取森林保護修復補助項目，推進東北黑蜂國家級自然保護區優化整合。

　　(六)堅持民生為大，在提高社會建設水平上實現新突破

　　讓就業創業更充分。實施穩崗擴容提質行動，提昇公共就業服務能力，組織招聘活動280場以上。落實『投資於人』政策導向，擴大職業培訓規模，全年培訓5500人次以上。加強重點群體就業幫扶，落實公益性崗位兜底安置政策，確保零就業家庭『動態清零』。舉辦全省創業創新選拔賽暨雙鴨山市第六屆創業創新大賽，促進創業帶動就業。

　　讓公共服務更優質。全面實施『五育工程』六年規劃，辦好人民滿意的教育。持續推動學前教育普及普惠，穩步推進免費學前教育。深化小班化教學改革，培育示范校20所。整合偏遠地區小學、初中，建設住宿制九年一貫制學校。支持寶清縣、嶺東區創建縣域學前教育普及普惠縣區和縣域義務教育優質均衡發展縣區。實施縣域高中振興計劃，推進綜合高中和科技高中試點工作。深化產教融合，推動能源職院『中馬』智能數聯『開物工坊』、技師學院智能制造實訓室建設。加快打造高水平健康雙鴨山。實施醫療衛生強基工程，深化緊密型縣域醫共體建設，推進分級診療和家庭醫生簽約服務。持續推進集采工作提質擴圍，讓降價紅利惠及更多群眾。提高慢性病待遇標准，調整報銷比例，減輕患者就醫負擔。優化醫療機構功能布局，加強『五大中心』和專科建設，做好慢性病綜合防控。

　　讓社會保障更完善。穩步推動社保高質量擴面，落實基本養老金調整政策。健全分層分類社會救助體系，強化低收入人口動態監測和常態化幫扶。推進市、縣兩級智慧養老服務平臺功能昇級與服務場景拓展，提昇『2+6+2』養老服務精細化、智能化水平。全面落實生育政策及配套支持措施，積極發展普惠托育服務，市托育綜合服務中心投入運營。

　　讓文體生活更豐富。培育壯大『兩員一骨乾』隊伍，精准開展『訂單式』文化服務，打造『活力魅力雙鴨山』群眾文化品牌。承辦全省農民文化藝術節片區匯演、春雨工程『邊境縣』、中國新疆民間藝術季等群眾性文化活動，擴大雙鴨山文化影響力。廣泛開展全民健身運動，舉辦『冰超』系列體育賽事，開展『奔跑吧·少年』系列主題活動，舉辦第四屆全市中小學生春季運動會。

　　讓社會大局更安定。深化安全生產治本攻堅三年行動，深查徹改煤礦、交通運輸、消防、建築施工、城鎮燃氣、食品藥品、森林火災等重點行業領域風險隱患，努力杜絕重特大事故發生。堅持和發展新時代『楓橋經驗』，加強矛盾源頭治理、積案化解攻堅，全力確保『三個不發生』。嚴格落實防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險措施，牢牢守住不發生系統性風險底線。完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡常態化機制，加大防范和打擊涉槍涉爆、電信網絡詐騙、『黃賭毒』等違法犯罪力度。深化『陽光安置』機制，加強退役軍人服務保障。深化國防動員和雙擁共建，大力支持駐雙軍警部隊現代化建設，全面提高新時代備戰打仗能力。

　　三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，新形勢新任務，對政府工作提出更高要求。我們將不負時代重托，踐行初心使命，努力建設人民滿意政府。

　　把絕對忠誠作為首要標准。始終把堅定擁護『兩個確立』、堅決做到『兩個維護』作為最高政治原則，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加自覺地把加強黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，確保黨中央決策部署和省、市委工作要求落地見效。

　　把依法行政作為基本准則。深入踐行習近平法治思想。持續完善重大行政決策程序，依法規范推進政務公開，認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及社會各界意見建議，著力增強政府公信力。

　　把擔當實乾作為鮮明導向。牢固樹立正確政績觀，著力鍛造『敢打硬仗、能打苦仗、善打勝仗』的高素質專業化隊伍。堅持『四下基層』制度，落實『五細』要求，大力倡導『高標准、快節奏、創一流』作風，把群眾『願望清單』轉化為政府『履職清單』，以實乾實績贏得群眾信任和支持。

　　把嚴守紀律作為底線要求。鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，紮緊制度籠子，強化風險防控，築牢廉政防線。嚴格落實『過緊日子』要求，確保財政資金更多用在發展所需、民生所盼上。

　　各位代表！篤行致遠，未來可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇擔時代重任，銳意改革創新，凝心聚力、乘勢而上，努力確保『十五五』實現良好開局，為譜寫中國式現代化雙鴨山新篇章而不懈奮斗！